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1997年亚洲金融危机后,以银行贷款为主要融资途径的东南亚本土企业大都陷入了流动性断裂的困境,这引起了东南亚国家对发展资本市场的重视。如马来西亚推出了资本市场指导计划(CMP),从国内和国际两方面推动资本市场发展:国内方面,着重修复银行系统的资产期限错配;国际方面,则致力发展国内资本市场,并加快推动金融市场的对外开放。作为《服务贸易总协定》(GATS)的《金融服务附录》的签署国,马来西亚鼓励外资参与国内金融市场:2004年,允许多边国际组织在国内债市发债;2005年,重新采取灵活的汇率制度并放松汇率管制,以吸引外资进入其金融市场。在马来西亚政府的大力推动下,债务工具存续余额占GDP的比重从1997年的59%快速攀升至2012年的111%(见图1)。

对此李锦指出,云南国企改革明显要更为主动,关键还在于当地经济水平相对落后、企业资金实力不足,这为当地国企改革提供了动力。有了前述案例作为铺垫,由中铝集团参与当地改革也就顺理成章,更何况还有云南铜业这层关系。据合作协议,此次云南省政府拟将云南省国资委及下属企业所持有的云冶集团股权纳入合作范围,而中铝集团将其持有的中国铜业等股权纳入本次合作范围。

但受制于债市发展的程度,开放初期东南亚新兴国家债市国际化水平并未得到明显提升。1997年东南亚金融危机之前,以出口为导向的东南亚经济体积聚了相当的财政盈余,因而缺乏发展债券市场的动力。此外,东南亚国家大多依靠银行进行融资,资本市场不是很发达。以马来西亚为例,1990年至1997年初,该国非金融企业的银行贷款占GDP的比重从104.7%增加至161%,而债务工具存续余额占GDP的比重却从73%降至59%。

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四是把划转部分国有企业资本充实社保基金和稳定资本市场有机统一起来。从社保基金方面看,国有股减持、转持都有利于充实社保基金,但在此过程中都不同程度出现了资本市场的波动,虽然划转国有资本充实社保基金有3年的禁售期规定,仍然要对禁售期到期后可能对资本市场的影响有充分估计,做好应对预案。如可以考虑制定更长期稳健的投资计划,推进长期、价值投资,更好实现投资安全性和收益性之间的平衡。要把国有资本划转与资本市场稳定发展联系起来,通过划转部分国有资本充实社保基金,将社保基金做成一个覆盖范围更广的“指数基金”,增强抵御资本市场非系统性风险的能力,并起到稳定资本市场的作用。同时,也通过稳定的资本市场,为社保基金的保值增值提供便利。

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